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中國的國防
發布時間: 2009-06-28    作者:    來源:人民日報 2005-05-26
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中華人民共和國國務院新聞辦公室

一九九八年七月·北京

目 錄

  前 言

  一、國際安全形勢

  二、國防政策

  三、國防建設

     國防體制

     軍事法制建設

     國防費

     裁減軍隊員額

     參加和支援國家建設

     駐軍香港

  四、國際安全合作

     對外軍事交往

     建立信任措施

     地區安全合作

     參與聯合國維持和平行動

  五、軍控與裁軍

     核武器問題

     化學和生物武器問題

     外空非武器化問題

     殺傷人員地雷問題

     敏感物資和軍事裝備出口控制

前 言

  人類歷史即將進入21世紀。把一個和平、穩定、繁榮的世界帶入新世紀,是中國政府和人民的愿望。

  處在世紀之交的重要歷史時期,中國正致力于現代化建設。中國需要并十分珍惜一個長期的國際和平環境,特別是良好的周邊環境。中國人民愿同世界各國人民一道,為促進世界和平與發展的崇高事業,開創人類美好的未來,作出不懈的努力。

  基于和平與發展的愿望,中國堅定不移地奉行防御性的國防政策,堅持國防建設服從和服務于國家經濟建設,加強國際和地區安全合作,積極參與國際軍備控制與裁軍進程。事實證明,中國是負責任的大國,是維護世界和平與穩定的一支堅定力量。

  中國曾于1995年發表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書,主要介紹了中國在軍控與裁軍領域的實際努力與進展。在這里,將就中國國防建設的有關情況,作進一步的介紹和闡述。

一、國際安全形勢

  和平與發展是當今時代的主題。要和平、求合作、促發展已經成為不可抗拒的歷史潮流。

  當前,國際安全形勢總體上繼續趨向緩和。冷戰結束后,多極化趨勢在全球或地區范圍內,在政治、經濟等領域都有新的發展,世界上各種力量出現新的分化和組合。大國關系經歷著重大而深刻的調整,各種伙伴關系逐漸向機制化方向發展,各國獨立自主、聯合自強、協調發展的意識正在加強。發展中國家總體實力增強,正在成為國際舞臺上的一支重要力量。多極化趨勢和經濟全球化的持續發展,使國與國之間的相互依存和制約進一步加深,也有助于世界的和平、穩定與繁榮。維護世界和平的因素正在不斷增長。

  武裝沖突和局部戰爭對世界全局的影響明顯減弱。在過去兩大軍事集團對峙的背景下,一些地區的武裝沖突和局部戰爭嚴重影響了世界的安全和穩定。冷戰后的一個時期,地區沖突頻仍,并呈上升趨勢。但近幾年來,一些持續多年的沖突和戰亂有的已經得到解決,有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前,因領土、資源爭端及民族、宗教紛爭而引起的武裝沖突和局部戰爭,其規模、強度和地域相對有限,并得到不同程度的控制。國際社會的調解努力日益增加,能力不斷增強。

  軍事因素在國家安全中仍占有重要地位。在新的國際安全環境中,世界多數國家在注重運用政治、經濟和外交等手段解決爭端的同時,仍把軍事手段以及加強軍事力量作為維護自身安全和國家利益的重要途徑。一場以發展高技術武器為先導的軍事領域的深刻變革正在世界范圍內興起。這場變革發展迅猛,對軍隊的武器裝備、體制編制、作戰訓練及軍事理論等方面將產生重大而深遠的影響。為適應新的形勢并爭取自身優勢,許多國家紛紛調整國防政策和軍事戰略,普遍壓縮軍備規模,更加注重質量建軍。

  經濟安全在國家安全中的地位日益重要。在國際關系中,地緣政治、軍事安全、意識形態因素仍然發揮著不可忽視的作用,但經濟因素的作用更趨突出,國家間經濟聯系不斷加強。以經濟和科技為主的綜合國力競爭進一步加劇,世界范圍內圍繞市場和資源等經濟權益的斗爭日趨激烈,經濟全球化的加快和區域集團化的加深使一國的經濟發展更容易受到外來因素的影響和沖擊。因此,越來越多的國家把經濟安全視為國家安全的一個重要方面,亞洲金融危機使經濟安全問題更為突出,提出了經濟全球化過程中各國政府加強協調、共迎挑戰的新課題。

  亞太地區政治安全形勢相對穩定。亞太地區多極化趨勢加快發展,大國關系出現戰略性調整并逐步趨向穩定。盡管出現了亞洲金融危機,亞太地區仍是世界上最具經濟發展活力的地區之一,發展經濟是各國的首要任務。亞太各國經濟相互依存加深,以和平手段解決彼此的爭端,注重尋求共同利益的匯合點,加強合作與協調正在成為本地區國家關系的主流。各種區域性和次區域性的多邊合作不斷發展,安全對話與合作正在多層次、多渠道展開。  

  在世界和地區范圍內仍存在一些不安定因素。霸權主義和強權政治仍然是威脅世界和平與穩定的主要根源;冷戰思維及其影響還有一定市場,擴大軍事集團、強化軍事同盟給國際安全增加了不穩定因素;有的國家依仗軍事優勢對他國進行軍事威脅,甚至武裝干涉;不公正、不合理的國際經濟舊秩序仍在損害著發展中國家的利益;因民族、宗教、領土、資源等因素而引發的局部沖突時起時伏,國與國之間的一些歷史遺留問題仍待解決;恐怖活動、武器擴散、走私販毒、環境污染、難民潮等跨國問題,也給國際安全造成了新的威脅。

  1998年5月,印度不顧國際社會的強烈反對,悍然進行核試驗,挑起南亞核軍備競賽。之后,巴基斯坦針對印度核試驗做出反應,也進行了核試驗。印、巴相繼核試驗是對國際防止核武器擴散努力的沉重打擊,給南亞地區乃至世界和平與穩定帶來了嚴重的后果。國際社會加強防擴散機制的任務也更加緊迫。

  歷史證明,冷戰時期以軍事聯盟為基礎、以增加軍備為手段的安全觀念和體制不能營造和平。在新形勢下,擴大軍事集團、加強軍事同盟更有悖時代潮流。安全不能依靠增加軍備,也不能依靠軍事同盟。安全應當依靠相互之間的信任和共同利益的聯系。通過對話增進信任,通過合作謀求安全,相互尊重主權,和平解決爭端,謀求共同發展。要爭取持久和平,必須摒棄冷戰思維,培育新型的安全觀念,尋求維護和平的新方式。中國認為,這種觀念和方式應包括以下幾個方面:

  ———各國應在相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則基礎上建立國與國之間的關系。這是全球和地區安全的政治基礎和前提。各國有權選擇自己的社會制度、發展戰略和生活方式,任何國家都不得以任何方式、任何借口干涉他國內政,更不應進行軍事威脅或侵犯。

  ———各國應在經濟領域加強互利合作,相互開放,消除經貿交往中的不平等現象和歧視政策,逐步縮小國家之間的發展差距,謀求共同繁榮。這是全球和地區安全的經濟基礎。維護正常和良好的經濟、貿易和金融秩序,不僅要有完善的宏觀經濟管理體制和健全的經濟運行體系,而且要加強地區和世界的經濟聯系與合作,共同創造穩定、安全的外部經濟環境。

  ———各國應通過對話與合作增進相互了解與信任,謀求以和平方式解決國家間的分歧和爭端。這是確保和平與安全的現實途徑。安全是相互的,安全對話和合作旨在促進信任,而非制造對抗,更不應針對第三國,不能損害別國的安全利益。

  中國作為亞太國家,高度重視本地區的安全、穩定、和平與發展。中國的亞太安全戰略有3個目標,即:中國自身的穩定與繁榮,周邊地區的和平與穩定,與亞太各國開展對話與合作。為此,中國致力于與各國平等相待,友好合作,重視同地區各國及各主要力量發展健康穩定的關系;積極參與地區經濟合作,促進開放的地區主義;堅持以和平方式處理和解決國家間的爭端;積極參與地區安全對話與合作進程。

  中國在平等協商、互諒互讓的基礎上,同多數鄰國妥善解決了邊界領土問題。對于與有關鄰國現存的領土和海洋權益爭議,中國主張以大局為重、協商解決,使之不影響國家關系的正常發展和地區形勢的穩定。中國明確提出,根據公認的國際法和現代海洋法,包括《聯合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度,通過和平談判和磋商,妥善解決有關爭議問題。

  臺灣是中國領土不可分割的一部分。結束海峽兩岸分裂局面,實現祖國統一,是包括臺灣同胞在內的全體中國人民的崇高使命和共同愿望。中國政府堅持以“和平統一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題,堅決反對任何制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”等分裂國家的圖謀和言行。臺灣問題完全是中國內政。無論是直接還是間接把臺灣海峽劃入任何國家或軍事同盟的安全合作范圍,都是對中國主權的侵犯和干涉。中國政府努力謀求以和平方式實現國家的統一,但不承諾放棄使用武力。每一個主權國家都有權采取自己認為必要的一切手段包括軍事手段,來維護本國的主權和領土完整。中國政府在采取何種方式處理臺灣問題上,并無義務對任何國家或圖謀分裂中國者作出承諾。中國政府反對任何國家對臺軍售。對臺軍售不僅違反基本的國際法準則,也對中國的安全及地區的和平與穩定構成威脅。

  中國政府始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策,主張在和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則基礎上,同所有國家建立和發展友好合作關系,并愿同各國一道,為維護世界和平、促進國際安全與穩定作出不懈努力。

二、國防政策

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